5月31日，馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)國潔新能源科技有限公司職工在趕制新能源圓柱電池。特約攝影 王文生 本報通訊員 丁劉彬 攝

5月30日，滁州市政務服務中心，市場監(jiān)管部門工作人員在企業(yè)服務窗口為一家民營物流企業(yè)辦理業(yè)務。本報通訊員 方好 攝

(資料圖)

改革，是一條永不停歇的進取之路。長三角，作為中國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、市場容量最大的區(qū)域之一，一直走在全面深化改革的前列。

新時代背景下，面向高質量發(fā)展，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強。滬蘇浙皖協(xié)同一心，在長三角區(qū)域著力破解各領域深層次體制機制障礙，探索各領域改革的聯(lián)動和集成，爭做改革先鋒，勇筑創(chuàng)新高地。

構建統(tǒng)一開放的市場體系

長三角一體化的核心要義之一就是要消除行政壁壘、打破市場分割，建立統(tǒng)一開放的市場體系。近年來，長三角市場規(guī)模不斷壯大，軟硬件基礎不斷夯實，有力支撐了全國統(tǒng)一大市場建設。

瞄準更便利、更快捷、更高效，長三角敞開市場準入“一扇門”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+窗口”服務模式，構建經(jīng)營主體登記注冊“跨省通辦”服務體系，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記、工業(yè)產(chǎn)品許可、食品生產(chǎn)等50余個事項在長三角地區(qū)的“一網(wǎng)通辦”；上線長三角經(jīng)營主體基礎數(shù)據(jù)庫和可視化平臺，建立健全經(jīng)營主體登記信息共享機制、電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)互認應用機制、市場監(jiān)管登記許可事項“一網(wǎng)通辦”機制、外國企業(yè)公民公證認證互認機制等，深化市場準入準營退出規(guī)則體系建設，加快實現(xiàn)了企業(yè)開辦、企業(yè)注銷和涉企經(jīng)營許可事項管理等標準統(tǒng)一，有力促進了市場準入改革在長三角四地“齊步前行”，極大激發(fā)了市場活力。

規(guī)則統(tǒng)一的制度體系是建設全國統(tǒng)一大市場的重要前提。今年初，一市三省的市場監(jiān)管局聯(lián)合出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，推動長三角市場監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法尺度和裁量標準，提升區(qū)域執(zhí)法辦案一體化水平。

法治是最好的營商環(huán)境。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，長三角加強市場治理協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)一執(zhí)法標準，用同一把“標尺”筑牢維護市場秩序的“防火墻”。聚焦執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)動、互認，推動調(diào)查取證、專項行動、證據(jù)援用3個“一體化”，自2019年聯(lián)合簽署全國首個區(qū)域性市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法實施辦法以來，持續(xù)強化反壟斷、價格、反不正當競爭執(zhí)法聯(lián)動，完成異地案件（線索）協(xié)查累計20余萬件，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售多環(huán)節(jié)、全鏈條打擊，保障了長三角市場環(huán)境更有活力、更加有序。圍繞網(wǎng)絡監(jiān)管、廣告監(jiān)管等重點領域探索跨區(qū)域共治，出臺長三角電商平臺“規(guī)范指引”和“服務合同范本”，上線長三角“網(wǎng)購（訂餐）大家評”，統(tǒng)一“三品一械”廣告審查標準。加快打造“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全放心、質量領先、滿意消費、示范引領”的長三角現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，為打造強勁活躍增長極提供了有力保障。

共塑良好的營商環(huán)境，是推動長三角一體化高質量發(fā)展的重要支撐。長三角統(tǒng)籌推進政務服務跨域通辦，打破各地行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新制度設計，重塑服務標準，再造審批流程，建立一體化的營商環(huán)境。上海牽頭組建專班推進長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享應用、業(yè)務標準互認、流程優(yōu)化再造，目前140項政務服務事項在41個城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實現(xiàn)共享互認。

示范區(qū)引領創(chuàng)新改革

不久前，在蘇浙皖交界處的安徽廣德市，“長三角（一地六縣）城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法隊”揭牌成立。這是“一地六縣”合作的最新成果。

打造協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，擔起“先手棋”的歷史使命，近年來，圍繞環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融等多個方面，一市三省推選試點城市，合力推動示范區(qū)建設，引領創(chuàng)新改革。

落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，2020年，三省一市就共建“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)形成共識，“一地”，指的是上海光明集團綠色發(fā)展基地（白茅嶺農(nóng)場）；“六縣”，包括江蘇省溧陽市、宜興市，浙江省長興縣、安吉縣，安徽省宣城市的郎溪縣、廣德市。“一地六縣”地緣相接、文化相親，具有相互融合、協(xié)同發(fā)展的天然基礎，如今，安徽廣德、郎溪與江蘇溧陽已累計推出“跨省通辦”事項114個，涵蓋企業(yè)開辦、新生兒入戶等高頻服務事項；廣德市數(shù)據(jù)資源管理局與長興、安吉兩地對接，將“跨省通辦”合作機制覆蓋“一地六縣”全域。2022年，宣城市新建億元以上省外投資項目508個，其中來自滬蘇浙地區(qū)投資項目405個，約占80%。

今年初，上海、南京、杭州、合肥、嘉興共建長三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，這也是我國第一個跨省域的科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。5座城市各有各的特色和優(yōu)勢，著眼金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)與互動，緊扣科技高水平供給和區(qū)域高質量發(fā)展，以金融支持長三角協(xié)同創(chuàng)新體系建設，加快構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科創(chuàng)金融服務體系。

共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設縱深推進，探索形成了一批跨界協(xié)同發(fā)展試點經(jīng)驗，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已推出兩批八大類73項一體化制度創(chuàng)新成果；“G60科創(chuàng)走廊”建立“跨區(qū)通辦”窗口，投放企業(yè)登記自助終端，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記注冊異地申請、異地領證……種好一體化制度創(chuàng)新“試驗田”，如今，虹橋國際開放樞紐、G60科創(chuàng)走廊、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)、寧馬寧滁等一批跨界區(qū)域率先突破，長三角跨區(qū)域一體化發(fā)展已從項目協(xié)同走向一體化制度創(chuàng)新，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展作出示范。

協(xié)同探索重點領域改革

黨的二十大報告指出，我國“重點領域改革還有不少硬骨頭要啃”。夯實中國式現(xiàn)代化的制度基礎，亟須在重點領域改革取得實質性進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定制度基石。

建設科技創(chuàng)新基礎體系，健全科技成果轉化機制。長三角深化跨區(qū)域聯(lián)合攻關，初步實現(xiàn)部省（市）任務聯(lián)動、資金聯(lián)合、管理聯(lián)通“三位一體”，打破了長三角區(qū)域多年以來的壁壘；在組織方式上，以“揭榜掛帥”方式，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉化的主體。去年11月，15項納入首批長三角聯(lián)合攻關計劃，超過40家的長三角高校院所、企業(yè)參與，匯聚了復旦大學、之江實驗室、國家超級計算無錫中心、合肥工業(yè)大學等一批優(yōu)勢科研力量。

推進民生成果惠及全民的民生制度改革，長三角地區(qū)深入推進社保服務一體化，自去年10月1日起同步推進長三角區(qū)域居民服務“一卡通”，探索“一卡通”在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)“同城待遇”，在示范區(qū)率先打造敬老“一卡通”服務管理模式。如今，長三角教育、公安、民政、人社等領域約100項政務事項支持憑卡辦事，區(qū)域所有城市公交地鐵、1717個文旅場館支持社會保障卡通用，人社、財政等領域待遇補貼通過社保卡直達個人，41個城市近1萬家醫(yī)療機構支持憑醫(yī)保卡就醫(yī)。

在金融領域推進金融信息共享。長三角共建“長三角綠色金融信息管理系統(tǒng)”，推動長三角綠色金融評價定性指標體系的基本統(tǒng)一和綠色金融評價工作“線上化”，推動長三角綠色金融一體化發(fā)展。截至2022年末，安徽綠色貸款余額6220.7億元，同比增長47.6%。同時，長三角持續(xù)加強區(qū)域金融穩(wěn)定信息和經(jīng)濟金融統(tǒng)計信息共享，積極推動房地產(chǎn)、反洗錢、外匯、征信等領域合作監(jiān)管，共同防范區(qū)域風險。

完善促進生態(tài)文明的基礎制度，長三角共助區(qū)域綠色低碳發(fā)展。劃定三省一市生態(tài)保護紅線總面積7.71萬平方公里；引導大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移，岸電覆蓋率和使用率顯著提升；培育綠色制造標桿企業(yè)，開展燃料電池汽車示范推廣和智能光伏試點示范；選取部分城市開展減污降碳協(xié)同管控試點；探索將碳達峰碳中和要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系……2022年，長三角地區(qū)41個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.0%，較2018年上升7.3個百分點；PM_2.5濃度為31微克/立方米，較2018年下降26.2%，連續(xù)3年達到國家二級標準；594個地表水國考斷面水質優(yōu)良（I—III類）水體比例為92.1%，全面消除劣Ⅴ類斷面。

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